大赢家国家中小企业基金二期获批，“专精特新”迎多元化政策支持

量大面广的中小企业是推动创新、促进就业、稳定增长的重要支撑。

2025专精特新中小企业发展大会于11月12~13日在重庆召开。工业和信息化部党组书记、部长李乐成在开幕致辞中表示，目前已累计培育科技和创新型中小企业超60万家，专精特新中小企业超14万家，国家级专精特新“小巨人”企业超1.76万家。“小巨人”企业以占全国规模以上工业中小企业3.5%的数量，贡献了9.6%的营业收入和13.7%的利润。

李乐成表示，将在企业布局建设更多国家级创新平台，探索建设专精特新赋能中心。建好用好全国中小企业服务“一张网”，建设中小企业海外服务体系，强化金融精准支持。目前，国家中小企业发展基金二期的设立方案已获国务院批复，将引导更多社会资本支持初创期中小企业成长。

今年以来，针对专精特新中小企业的相关政策密集出台，涉及资金奖补、创新支持、数字化转型等多方面。各地涌现更多专精特新中小企业，为强链稳链、科技创新、推动制造业高质量发展发挥了重要支撑作用。

提升优质企业产业链支撑作用

“专精特新”，是指企业具有专业化、精细化、特色化、新颖化的发展特征。近年来，国家通过引导中小企业专精特新发展，进一步激发中小企业活力和发展动力，推动中小企业转型升级。

大会上发布的一组数据显示，中小企业发展质效稳步提升。2024年，中小企业独立研发的有效发明专利占比达75.3%。以规模以上工业企业为例，其中中小企业增加值、营业收入、利润总额的年均增速分别为6.4%、7.4%、5.4%，均高于大型企业。

从行业分布看，超六成“小巨人”企业深耕工业基础领域，近八成企业分布在重点产业链环节，九成企业至少为3家国内外知名大企业直接配套，量子科技、人工智能、低空经济等未来产业领域“小巨人”企业近6000家，为强链稳链发挥了重要支撑作用。

工业和信息化部副部长柯吉欣介绍，中央财政支持超4200家“小巨人”企业提升创新能力，超长期特别国债支持超1000家“小巨人”企业实施设备更新，面向专精特新企业广泛征求“十五五”重点专项研发需求，常态化举办“百场万企”大中小企业融通对接活动，大企业“发榜”中小企业“揭榜”工作，累计发布500多项大企业的技术创新需求，1500余家中小企业参与“揭榜”。

党的二十届四中全会明确，“促进中小企业专精特新发展”。李乐成表示，要把优质企业梯度培育作为发展新质生产力、推进新型工业化、构建现代化产业体系的重要抓手和关键支撑，进一步抓实抓好。强化企业创新主体地位。在企业布局建设更多国家级创新平台，探索建设专精特新赋能中心，推动创新链和产业链无缝对接。

李乐成强调，提升优质企业产业链支撑作用。加大产业链薄弱环节优质企业培育力度，夯实科技和创新型中小企业构成的基础力量，壮大专精特新中小企业和高新技术企业构成的骨干力量，锻强专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业构成的中坚力量。

专精特新中小企业的发展离不开良好的产业生态。推动大中小企业融通对接，成为提高产业创新能力的重要抓手。重庆长安汽车副总裁米梦冬谈到，汽车产业链长、覆盖面广，能够直接和间接带动150个左右上下游产业。汽车产业作为制造业的核心载体，专精特新企业是产业链韧性的重要支撑，链主与中小企业协同是关键路径。

他建议，链主企业要强化培优育强的责任，构建整零协同的产业共同体，主动开放研发市场等资源，赋能专精特新中小企业实现技术提升和能力成长。各级政府完善从创新型中小企业到专精特新中小企业到专精特新“小巨人”企业，再到制造业的单项冠军企业阶梯式的培育路径，营造有利于专精特新创新的安心专心发展的环境。

人工智能赋能中小企业

在重庆期间，李乐成到重庆鑫源农机股份有限公司、联合微电子中心有限责任公司等专精特新“小巨人”企业调研，详细了解企业生产经营、技术攻关、成果转化、市场应用等情况。他强调，专精特新企业的灵魂是创新，要持续加大研发投入，突破关键核心技术，以场景应用牵引技术迭代和产业升级，打造更多“独门绝技”。要抓住数字化机遇，积极推进人工智能应用，加快智能化、绿色化、融合化发展，增强企业核心竞争力。

以大模型为代表的新一代人工智能为中小企业开展创新创业、实现“专精特新”发展提供重要机遇。工业和信息化部组织开展2025年度人工智能赋能中小企业典型应用场景征集工作，最终确定238个典型应用场景，于大会期间正式发布。

第一财经记者了解到，这些典型应用场景主要分为两个方面——在优化业务流程方面，重点关注中小企业运用人工智能推动研发设计、生产运维、经营管理数字化转型，促进业务提质增效；在创新产品服务方面，聚焦中小企业利用人工智能推动技术创新与商业模式升级。

其中，智能硬件产品共遴选61个应用，覆盖智能装备、具身智能和智能终端等领域。智能软件产品遴选118个应用，涵盖智能体、智能软件应用等方面，凸显AI赋能复杂认知任务和决策自动化潜力。此外，还包含智能化服务类应用，突出“算法即服务”的新型商业模式。

工业和信息化部中小企业发展促进中心专精特新服务处处长石言表示，发布新一批人工智能典型应用，展现中小企业运用人工智能推动研发设计、生产运维、经营管理数字化转型，是希望为广大中小企业提供借鉴参考，激发更多中小企业更好地拥抱人工智能技术，为发展新质生产力蓄势赋能。

为加强中小企业数字化转型试点城市的成果沉淀，向中小企业推广试点经验，26个试点城市还率先开展探索，围绕50个细分行业编制了首批《中小企业数字化转型试点城市细分行业转型实践样本》，结合大量标杆试点企业的先行实践，将数字化这一复杂的系统工程分解为企业可落地的具体业务场景解决方案，按照从点状改造到智能决策的不同成熟度情况，为产业链不同细分配套环节、不同数字化基础的中小企业推进数字化改造提供路径参考。

大会期间，中国中小企业服务网“找模型”板块升级版正式发布。该平台着力破解中小企业人工智能应用“不会选、不敢用、难触达”三大痛点，构建“线上智能匹配+线下深度对接”双轨体系，加速人工智能技术在中小企业落地应用，实现“需求发布—能力匹配—资源对接”全流程闭环。

中小企业基金二期获批

资本赋能是专精特新企业成长的关键。中国证监会市场监管二司一级巡视员竺煜在会上表示，充分发挥多层次资本市场功能，强化精准培育，持续提升对中小企业的服务能力，近年来先后出台了科创16条、科创板1+6等政策措施，启动实施深化创业板改革，健全新三板市场，为优质中小企业创造了更灵活、更包容的金融支持。资本市场服务科创产业创新的质效明显提升。

目前，沪深交易所为中小企业提供全流程、全周期的服务，积极支持符合条件的优质企业上市。今年上半年沪深交易所市场培育部门共走访接待民营上市公司千余家次，开展中小企业培训等活动30余场。截至今年10月底沪深交易所上市公司中专精特新企业约1800家，占比35%。专精特新企业首发融资IPO约1.5万亿，占比30%。2024年以来，新上市公司中专精特新企业占比达到80%。

中国证监会已分三批次公示了26家“专精特新”专板名单。名单公示以来，相关省市积极出台政策措施，加快落实建设方案，持续加大对专精特新中小企业的金融支持力度，取得了较好成效。专板已累计服务企业1.5万余家，为企业获得融资超过500亿元

此次大会发布了第四批区域性股权市场“专精特新”专板名单。全国建设“专精特新”专板的省市达到30个，“专精特新”专板在全国更大范围的铺开，必将对进一步完善多层次资本市场，优化中小企业融资促进体系，推动中小企业专精特新发展发挥新的更大作用。

李乐成还在大会致辞中透露，目前，国家中小企业发展基金二期的设立方案已获国务院批复，将引导更多社会资本支持初创期中小企业成长。

国家中小企业发展基金是按照《中小企业促进法》的要求，于2015年9月经国务院常务会议决定设立的国家级股权投资基金，定位于充分发挥中央财政资金的杠杆作用和乘数效应，吸引社会资本投入，共同扩大对中小企业的股权投资规模，支持实体经济、促进创新创业。据其官网信息，目前已设立46只子基金，子基金规模超1200亿元，累计投资企业超2000家。

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